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外商投資管理制度迎來重大改革
  • 文章來源:法制日報--法制網
  • 發布時間:2019-12-31
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外商投資企業設立等不再需要審批備案

12月26日,國務院總理李克強簽署國務院令公布《中華人民共和國外商投資法實施條例》(以下簡稱《實施條例》),自2020年1月1日起施行。

隨著《中華人民共和國外商投資法》與《實施條例》的同步施行,“外資三法”及其實施細則、中外合資經營企業合營期限暫行規定將同時廢止,這些法律、行政法規確定的對外商投資企業設立等實行審批、備案管理的制度將不再實行,也即外商投資企業設立等不再需要審批、備案。

“這是落實外商投資法確立的準入前國民待遇加負面清單管理制度,對外商投資管理制度所作的重大改革,將進一步簡化外商投資企業設立程序,為外商投資營造更便利的環境。” 日前,司法部、商務部、發展改革委負責人就《實施條例》的有關問題答記者問中說。

依法平等適用各項政策

2019年3月15日,第十三屆全國人民代表大會第二次會議通過了《中華人民共和國外商投資法》,自2020年1月1日起施行。外商投資法總結改革開放40年我國外商投資法律制度的實踐經驗,適應新形勢新要求,確立了我國新型外商投資法律制度的基本框架,對外商投資的準入、促進、保護、管理等作出了統一規定,是我國外商投資領域新的基礎性法律,為推動更高水平對外開放提供了有力法治保障。

制定和完善配套法規,細化外商投資法確定的主要法律制度,對于保障外商投資法有效實施具有重要意義。據了解,對外商投資法“投資促進”一章的有關規定,《實施條例》主要從以下方面作了細化:

外商投資企業依法平等適用國家支持企業發展的各項政策。規定政府及其有關部門在政府資金安排、土地供應、稅費減免、資質許可、標準制定、項目申報、人力資源政策等方面,應當依法平等對待外商投資企業和內資企業。支持企業發展的政策應當依法公開;對政策實施中需要由企業申請辦理的事項,應當公開申請辦理的條件、流程、時限等,并在審核中依法平等對待外商投資企業和內資企業。

提高外商投資政策的透明度。規定起草與外商投資有關的法律、法規、規章、規范性文件應當聽取外商投資企業和有關商會、協會等方面的意見和建議;對反映集中或者涉及外商投資企業重大權利義務問題的意見和建議,應當通過適當方式反饋采納的情況。與外商投資有關的規范性文件應當依法及時公布,未經公布的不得作為行政管理依據。與外商投資企業生產經營活動密切相關的規范性文件,應當結合實際,合理確定公布到施行之間的時間。

鼓勵和引導外商投資。規定國家根據國民經濟和社會發展需要,制定鼓勵外商投資產業目錄,列明鼓勵和引導外國投資者投資的特定行業、領域、地區。外國投資者、外商投資企業可以依照法律、行政法規或者國務院的規定,享受財政、稅收、金融、用地等方面的優惠待遇。外國投資者以其在中國境內的投資收益在中國境內擴大投資的,依法享受相應的優惠待遇。

保障外商投資企業依法平等參與標準化工作。明確外商投資企業依法和內資企業平等參與國家標準、行業標準、地方標準和團體標準的制定、修訂工作,可以向標準化行政主管部門和有關行政主管部門提出標準的立項建議,在標準立項、起草、技術審查以及標準實施信息反饋、評估等過程中提出意見和建議,并按照規定承擔標準起草、技術審查的相關工作以及標準的外文翻譯工作。國家制定的強制性標準對外商投資企業和內資企業平等適用,不得專門針對外商投資企業適用高于強制性標準的技術要求。

保障外商投資企業依法公平參與政府采購活動。明確政府及其有關部門不得阻撓和限制外商投資企業自由進入本地區和本行業的政府采購市場。政府采購的采購人、采購代理機構不得在政府采購信息發布、供應商條件確定和資格審查、評標標準等方面,對外商投資企業實行差別待遇或者歧視待遇,不得以所有制形式、組織形式、股權結構、投資者國別、產品或服務品牌以及其他不合理的條件對供應商予以限定,不得對外商投資企業在中國境內生產的產品、提供的服務和內資企業區別對待。外商投資企業可以依法就政府采購活動事項向采購人、采購代理機構提出詢問、質疑,向政府采購監督管理部門投訴。

實行征收依照法定程序

對外國投資者和外商投資企業高度關注的投資保護有關規定,《實施條例》主要作了如下五個方面的細化。

明確在特殊情況下國家為了公共利益的需要對外國投資者的投資實行征收的,應當依照法定程序、以非歧視性的方式進行,并按照被征收投資的市場價值及時給予補償。外國投資者對征收決定不服的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

明確行政機關及其工作人員不得利用實施行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制以及其他行政手段,強制或者變相強制外國投資者、外商投資企業轉讓技術。行政機關依法履行職責,確需外國投資者、外商投資企業提供涉及商業秘密的信息的,應當限定在履行職責所必需的范圍內,嚴格控制知悉范圍,并應當建立健全內部管理制度,采取有效措施保護履行職責過程中知悉的外國投資者、外商投資企業的商業秘密。

明確政府及其有關部門制定涉及外商投資的規范性文件,應當按照國務院的規定進行合法性審核。

明確了政策承諾的內涵、作出政策承諾的要求,并明確規定地方政府及其有關部門不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替等為由違約毀約。

對外商投資企業投訴工作機制的建立、運行等作了進一步明確和細化。

保障負面清單規定落實

上述負責人指出,對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,是外商投資法確立的一項重要制度,是對我國外資管理制度的重大改革。

根據外商投資法的規定,負面清單規定禁止投資的領域,外國投資者不得投資;負面清單規定限制投資的領域,外國投資者進行投資應當符合負面清單規定的條件。這里所說的“條件”,是指負面清單規定的股權要求、高級管理人員國籍要求等限制性準入特別管理措施,是外商投資全過程中始終應當符合的要求。

據介紹,為保障負面清單規定的落實,《實施條例》明確規定:有關主管部門在依法履行職責過程中,對外國投資者擬投資負面清單內領域,但不符合負面清單規定的,不予辦理許可、企業登記注冊等相關事項;涉及固定資產投資項目核準的,不予辦理相關核準事項。有關主管部門應當對負面清單規定執行情況加強監督檢查,發現外國投資者投資負面清單規定禁止投資的領域,或者外國投資者的投資活動違反負面清單規定的限制性準入特別管理措施的,依照外商投資法第三十六條的規定予以處理。

上述負責人解釋道,上述規定的主要考慮是,負面清單規定的落實應在現有制度框架內,由有關主管部門在依法履行職責的各個環節嚴格監督把關,并強化事中事后監管,形成全過程的監管合力,既把負面清單內領域切實管住管好,又符合準入前國民待遇加負面清單管理制度的精神和“放管服”改革要求,不新設行政許可。

為保障外商投資法有效實施,根據“上位法優于下位法、新法優于舊法”的原則,《實施條例》明確規定:2020年1月1日前制定的有關外商投資的規定與外商投資法和本條例不一致的,以外商投資法和本條例的規定為準。

另據透露,按照國務院統一部署,商務部、發展改革委、司法部正在組織各地方、各部門,抓緊對現行有關外商投資的規定進行全面清理,明確要求凡是與外商投資法不符的法規、規章、規范性文件,都要予以廢止或者修改。目前,清理工作已經取得階段性進展,下一步將繼續抓緊推進。



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